菲律賓指責海南新法純屬挑釁
2012-12-04 15:44:24 來源：萬隆證券網 編輯：國際船舶網 我有話要說
海南省四屆人大常委會35次會議11月27日審議通過新修訂的《海南省沿海邊防治安管理條例》，對非法進入海南省管轄海域的外國船舶，公安邊防機關可依法采取登臨，檢查，扣押，驅逐，令其停航、改航、返航等措施予以處置。菲律賓外交部和媒體對此連續表示強烈不滿，指責中方此舉令南海緊張局勢升級。
針對中國海南省上月底通過的修訂版《海南省沿海邊防治安管理條例》，菲律賓外交部和媒體近日連續表示強烈不滿，指責中方此舉令南海緊張局勢升級。廣西社科院東南亞研究所研究員孫小迎3日對《環球時報》記者表示，海南省的這一做法無可厚非，這是人大的地方立法，完全可行。
菲律賓外交部網站12月1日發表聲明稱，如果相關報道是準確的，中國對非法進入海南省管轄海域的外國船舶進行檢查的計劃將嚴重違反《南海各方行為宣言》及《聯合國海洋法公約》等相關國際法。聲明還稱，中方的行為“對國際社會構成直接威脅”，應當“受到國際社會的譴責”。菲外交部敦促中國“立即澄清”有關計劃。
《菲律賓每日問詢者報》2日稱，菲律賓國防部長加斯明表示，針對中國這一計劃，菲律賓應進行抗議。菲眾議院國防委員會主席比亞松則呼吁總統阿基諾三世召集國家安全委員會討論對策。
菲律賓媒體也紛紛刊文“譴責”中國。菲《馬尼拉標準今日報》3日援引東盟秘書長素林的話稱，中國這一舉動必然會加大南海緊張局勢。《菲律賓商報》3日援引菲參議員圣地亞哥的話稱，中國意在利用此計劃“投石問路”，以了解可以挑釁美國耐性的程度。
孫小迎3日對《環球時報》記者表示，所謂的南海爭議海域本就歸海南省管轄，我們在自己的地方依法進行登臨檢查，為什么不行？這是中國維護主權的合法行為。中國外交部發言人也就海南省修訂立法一事表示，中國依據國際法和國內法進行海洋管理。各國依國際法在南海享有的航行自由應當得到保障，中方重視維護南海航行自由，目前這方面不存在問題。
另據共同社報道，越南國家石油公司人士3日稱，該公司探測船11月底在越南附近的南海海域遭到中國船只“騷擾”，探測纜線被損壞。印度海軍總司令喬什3日稱，中國海軍實力的強大是南海緊張局勢的“最主要憂慮”。
日媒：不應對海南新海事法規妄加解讀
中國海南省最近通過了關于沿海邊防治安管理的新條例。條例中的部分內容允許中國公安邊防機關對非法進入海南管轄海域的外國船舶采取檢查、扣押、驅逐等措施。對這則消息的最初報道和分析稱，這些法規可能成為中國在南中國海的大片有爭議海域內挑戰航行自由的依據。
由于條例全文尚未公布，因此，上述結論至少是不成熟的。此外，根據目前掌握的信息，條例很可能主要針對在中國海南省的12海里領海范圍內和海南沿海（包括其附屬島嶼）活動的外國船舶和人員。
條例將指導中國海南公安邊防機關的活動，該機關即中國公安邊防部隊，這支部隊由公安部管轄，它還包括中國海警支隊。公安邊防部隊負責維護中國的邊境和海上公共秩序，包括港口安全和入境秩序等。然而，該部門并不負責維護中國的專屬經濟區或12海里領海范圍以外海域的法律和秩序，負責這部分區域的主要是中國國家海洋局下屬的中國海監，以及中國海事局和中國漁政。
中國海南省新條例規定，公安邊防機關可對外國船舶采取登船等行動的情形是有限的，只包括6種情況。
條例中沒有明確提到在專屬經濟區等其他海域登上外國船舶的情況，但明確了條例所指海域是海南省管轄海域。中國海南省管轄海域可以包括在12海里領海以外的南中國海的一些區域。然而，條例中所列舉的行動都僅限于中國領土或領海范圍內，并不像媒體認為的那樣可能涉及更大范圍海域。這也與中國公安邊防機關的職責一致。
該條例對南中國海有爭議區域的影響在短期和中期可能很小。條例中提到了“海南管轄島嶼”，這就意味著條例可以成為一種法律依據，使中國有權干涉在這些島嶼或中國在南中國海聲明擁有主權的其他島嶼周圍航行的外國船舶。公安部門是否會在有爭議地區被授予更大權力，這一關鍵性指標值得著重觀察。
此外，中國海南省并非中國唯一通過了沿海邊防管理新法規的省份。在過去的一周里，浙江和河北也通過了類似的法規。值得注意的是，河北省并不與任何有爭議海域毗鄰。這說明，中國正在加強所有沿海省份的邊境和沿海公共秩序管理，而不是僅著眼于有爭議地區。
總之，盡管條例為中國海南公安邊防機關登臨或扣押在有爭議島嶼附近活動的外國船舶提供了法律依據，但中國在南中國海有爭議海域內的行動不太可能出現大的變化。對專屬經濟區的管理仍是中國海監和中國漁政的職責。盡管如此，考慮到條例可以適用于有爭議島嶼及其周圍領海，中國應當對這些法規在何時何地適用給出明確說明。
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